长岛全面推进海洋生态保护和持续发展图 [复制链接]

1月16日，长岛县县长李俊杰在长岛县第十八届人民代表大会第二次会议上，代表县人民政府，向大会报告工作。

年，长岛县预计实现生产总值72.1亿元，增长6.5%；一般公共预算收入1.28亿元，可比增长9%；固定资产投资8.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额23.2亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.3万元和2.2万元，增长8%和8.2%。圆满完成节能减排降碳约束性指标。

致力于瓶颈突破，对上争取翻开新篇章

紧紧抓住省委主要领导来岛视察和省市联合调研组专题调研的重大机遇，全面梳理反映长期制约海岛发展的瓶颈问题，成功争取长岛保护发展进入省级决策、上升为省级战略。省委、省政府专题研究长岛保护发展工作，确立了创建“国家生态文明试验区、旅游度假区、军民融合发展示范区”、打造“蓝色生态之岛、休闲宜居之岛、军民融合之岛”的战略定位，给予15类支持政策，支持力度之大、政策措施之实在全省县域发展史上前所未有。

致力于环境保护，生态建设迈上新高度

新增海洋牧场4.5万亩、无公害认证面积1.5万亩、合作社2家。致力于基础支撑，城乡建设展现新面貌。基础设施进一步完善。实施了船运淡水工程，南隍城岛、北隍城岛和小钦岛喝上了大陆水，新建乡镇海水淡化站4处、净水示范工程9处；35kv砣矶站、10kv高山岛线改建完工，新建台区15个。

致力于要素保障，持续发展释放新活力

取消行政权力和证明盖章事项55项，清理减少常用行政事业性收费项目57.5%；聚焦“大旅游”市场监管，着力推进综合执法体制改革，厘清项行政执法权责边界，建立起“1综+7专”行政执法体系；编制公布县乡公共服务事项、“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，群众和企业“零跑腿”“只跑一次”事项占比93%。年度11件为民实事全部完成，全年民生投入7.1亿元，占一般公共预算支出86.2%。新增城镇就业人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。

致力于社会稳定，综合治理取得新成效

扎实做好矛盾隐患排查、信访积案化解、退役士兵安置政策落实等工作，群众合法诉求得到有效解决。致力于自我提升，政府建设呈现新气象。围绕“庸懒散”“不作为慢作为”等问题加大效能监察，依纪问责12起。深化党风廉政建设，县级“三公”经费下降21%。

年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕推进长岛海洋生态保护和持续发展这一主线，践行生态保护第一要务，恪守固防守疆最大政治责任，以新理念引领新发展，以新举措驱动新质效，着力抓好意见落实，着力加强生态保护，着力推进结构调整，着力打牢基础支撑，着力深化改革开放，着力办好民生事业，奋力推动“三区”“三岛”建设开好头、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，渔民人均纯收入增长9%。重点抓好以下六项工作：

开启海岛发展新征程

全力做好向上对接》》

对省市意见确定的15类条政策事项，明确路线图、时间表、责任人，坚持走上去汇报、靠上去对接、请进来指导，落实省级联席会议制度，汇聚省市县联动合力，推动政策事项早日落地生效。横向，把工作做实做细，实施清单管理、挂图作战，做好县级工作专班与责任单位之间工作衔接，着力研究好资金争取路径，确保资金争取有方向、可操作；纵向，把困难想深想透，实施分类施策、滚动争取，加强与省市沟通联系，及时掌握政策资金动态，争取政策资金最大程度向长岛倾斜，为持续发展积蓄后劲。

全力推进组织实施》》

发挥政策支持集聚效应，瞄准短板集中发力。到年，生态修复实现大突破，辖区裸露山体、地质灾害点基本恢复自然原貌，自然岸线保有率不低于85%；基础设施实现大提升，水电交通网络通达可靠，垃圾污水处理实现全覆盖；城乡建设实现大变样，城市功能更加完善，人居环境更加优美；产业发展实现大跨越，特色产业提质增效，内生动能显著增强。分口建立重大事项、重大项目推进指挥部机制，做到组织实施压茬推进、闭环管理。坚持适度超前、快速见效的工作导向，全力推动年度36个重点项目建设，所有项目签状定责，做到人员在一线履责、问题在一线解决、工作在一线落实。

建设生态文明新高地

系统推进生态治理》》

统筹“山海林岸滩”一体化治理，实施一体谋划、集中连片、兵团作战，全面拉开全域生态保育框架。打好山体治理攻坚战。完成南北长山岛20万平方米裸露山体和2处地质灾害治理，同步实施景观修复；启动外围岛屿裸露山体和地质灾害点排查治理。打好岸滩整治攻坚战。实施岸滩整治修复二期工程，整治修复北长山岛、小黑山岛、砣矶岛5处破损岸线1.73公里；加快推进“生态岛礁工程”建设，争取北长山岛等4个岛屿列入“全国生态岛礁工程十三五规划”；有序推进陆基和近岸养殖设施腾迁退出。打好垃圾污水处理攻坚战。实施道路景观提升，绿化美化道路4.4公里，新增绿化面积1.3万平方米；实施林业生态提升，完成拆除风机点位生态修复，裸露山体造林亩。

源头抓好生态管控》》

建立最严格的生态保护体系。统筹推进各类规划编制调整，用规划的刚性约束有悖生态保护的生产经营活动，获批长岛海洋生态保护和持续发展规划、国家重点生态功能区产业准入负面清单，启动新一轮城市总体规划编制，完成自然保护区规划编制及勘界立标工作，划定生态红线。坚持用法治理念推动生态保护，扎实做好长岛生态立法前期准备工作。

实施最严格的生态管控措施。降低碳排放，从今年起，实施机动车辆控进控购，岛外车辆进岛实行弹性控制、逐年递减，岛内车辆以年保有量为峰值只减不增，鼓励引导新能源汽车替代，客运企业淘汰燃油客车56辆，建立起便捷通达的绿色公共交通体系。年内，清洁能源覆盖面积增加20万平方米以上。减少扬尘源，建立道路、建筑工地、渣土堆等扬尘场所整治长效机制，南北长山岛主干道路实现环卫保洁一体化，PM2.5、PM10等大气主要指标保持在二级标准以内。

增强持续发展新动能

坚定不移推进全域旅游》》

丰富产品新体验。陆上，全线运营环岛慢行旅游服务系统，新投放电瓶观光车30辆，实施半月湾景区、赵王服务区沿线帐篷酒店、房车营地、露营地等新型业态布局，形成以景区为依托、以服务区为支点、以体验为核心的一站式服务体系。

海上，开通车由岛“离岛军营之旅”航线，新建4艘海上游船舶，推动海上游概念升级、设施升级、产品升级；以半月湾、九丈崖、明珠浴场三大亲水板块为载体，新建2条动感飞艇，增加水上游娱设施，打造水上体验新爆点；以无居民岛、海洋牧场、休闲钓场、近岸滩涂等为依托，完善赶海、海钓、拔笼、增殖放流等渔事体验产品，释放休闲渔业吸引力。

空中，策划空中婚礼、跳伞滑翔等体验产品，激活低空旅游市场。

推动产业新融合。年内，改造磨石咀村10户高端民宿，完成孙家渔家风情园主体建设；开展北长山（庙岛）海岛小镇规划编制等前期工作。

年内，省级旅游度假区规划、全域旅游发展规划通过评审，创建省级旅游度假区，争取列入全省5A级景区创建计划；建立实施旅游市场“黑名单”制度，净化旅游市场秩序；加大线上线下旅游宣传促销，与百度合作推出AR旅游动态视频，拓展长岛旅游市场影响力。年内，接待游客万人次，实现旅游收入48.3亿元、门票收入1.8亿元。

坚定不移推进渔业振兴》》

大力推进渔业科技化。强化科技创新驱动，深入开展渔业科技精准对接，建立科技特派员派驻机制，重点在良种引进繁育、半湾生态养殖模式实践、海洋牧场开发、复合饵料网箱养鱼、病害防治等方面开展孵化应用和示范推广，全面构建生态健康养殖模式。

塑造城乡建设新形象

全面优化城乡基础设施》》

建设安全水网，实施南北长山岛供水主管网和20个渔村供水管网改造，扩建南长山岛吨/日海水淡化工程，新建县城区净水工程20处以上，逐步封存南北长山岛地下水井。建设可靠电网，完成35kv西三岛第二电源工程、35kv砣大一线更新、10kv大钦岛至小钦岛备用海缆工程和北四岛微电网项目建设，改造北五岛、西三岛中低压线路，争取kv邱长线架空线路入地改造列入省“十三五”输电中期规划调整。建设舒适路网，文化街、通海路、迎宾街、毛纺厂至影剧院段、北长山段等道路“白改黑”12.64公里，改造人行道4.2公里，改建乡村公路5.6公里，规划建设城区停车场10处以上。完善陆岛交通网，完成长岛港陆岛交通码头改扩建，陆域回填4.9公顷，开展长岛港交通枢纽工程前期工作；完成砣矶防波堤和北隍城岛、大钦岛、砣矶岛3处港口服务设施建设，加快南龙须旅游休闲码头改造；新建1条客运船舶和1条万吨级油轮；争取长岛—旅顺省际陆岛交通航线获批。

有序推进城乡开发建设》》

加快城市建设。完成乐园一期主体工程，开工后沟棚改项目，改造棚户区84户；完成军粮局地块商业综合体主体工程，启动解放路东侧地块开发，推进海滨路片区招商；实施海港社区、城东社区等3个老旧小区综合改造。提升城市形象。依托城市三维立体模型，启动生态修复和城市修补“双修”规划编制，推动生态景观与城市建筑协调统一、建筑观瞻与建筑风格协调统一，让城市留下经典印记；新建海绵型绿地公园9公顷，改造海绵型人行道9.2万平方米。优化乡村面貌。实施美丽乡村标准化建设，完成南隍城村等10个示范村升级改造；开展黑山乡乡村连片治理。

打造创新驱动新样板

加快行政管理体制改革》》

获批设立省级长岛海洋生态文明综合试验区，明确机构设置，推行“大部门制”和扁平化管理，建立起机构精简、职能综合、运作高效的管理体制和运作机制。推进乡镇（街道）行政管理体制改革。完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。理顺蓬长航线管理运营体制，解决航线多头管理、运转不畅问题。深化重点领域改革

完成政务信息系统整合，实现政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享。整合建成政务服务热线，实现“一个号码管服务”。深化公共领域市场化改革，推进市政运行、安全生产等公共领域政府购买服务，提升管理运营效能。稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革，进一步理顺政府和市场的关系。规范渔村“三资”管理，全面推开渔村集体产权制度改革。积极推行海域使用“招拍挂”，控制压缩近岸海域确权。稳妥开展环境保护税、水资源税开征工作。提高全民节水意识，稳步推进水价改革。

大力推进开放合作》》

推进招大引强。重点对接央企、上市公司和行业龙头企业，围绕生态保育、基础设施、城市建设、产业发展等领域寻求合作，借助外力快速突破。拓宽融资渠道。科学把握当前和长远、政府和市场的关系，依托城投、长旅两大主体，探索实施国有土地收储与市级投资平台融资对接机制，积极推动与金融机构、社会资本的融资合作，努力实现融资渠道宽泛、债务风险可控。加大招才引智。坚持以创新思维、开放姿态借势借力，深化与科研院所、高校企业合作，着力引理念、引人才、引技术，对急需紧缺的高层次专业人才，实行协议工资制、项目工资制和年薪制，落实有关补贴待遇，增强持续发展动力。

增进人民群众新福祉

让人民更有获得感》》

年内，确保投资万元的12件为民服务实事全部办结。实施就业优先和积极就业政策，重点做好困难群众、高校毕业生和退役士兵就业工作，新增就业再就业人以上，城镇登记失业率控制在1.5%以内。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，解决基本民生投入缺口和企业职工基本养老保险、居民基本医疗保险基金缺口，将居民基本医疗保险补助标准由元提高至元，特殊群体参保财政全额补助。关心特殊群体生产生活，及时做好社会救助。

让人民更有幸福感》》

落实中小学教师和乡镇卫生院医护人员提高工资待遇、乡镇工作人员补贴标准稳定增长机制、乡镇事业编人员政治待遇和教育医疗灵活招考等政策，切实提高引才留人吸引力和稳定性。持续推进教育改薄。

提升医疗诊疗能力。医院医疗对口帮扶机制，实现专家巡诊、带教查房、进修培养常态化，提升基层医护人员业务水平；医院远程会诊系统，增配县乡医疗设备，保障远程会诊和基本公共卫生服务需求。提升全民公共健康。广泛开展全民健身活动，举办全民健身运动会，建立国民体质监测站，为4处乡镇更新全民健身器材。推进军民融合发展。建立健全军地统筹衔接的公共服务体系，获批省级军民融合发展示范区。

让人民更有安全感》》

坚持守土有责、守土负责、守土尽责，强化红线意识和底线思维，及时防范化解各类风险，全力维护社会稳定。组建北五岛海巡执法大队，为渔民配备救生衣0套，严防各类安全生产事故发生。严厉打击各类违法犯罪行为，打造最安全海岛。抓好食品药品监管，创建国家食品安全先进县。