山东法院践行两山理念留住碧水蓝天大 [复制链接]

年8月13日，黄河生态环境司法修复济南基地揭牌仪式在黄河大坝盖家沟险工处举行，该修复基地集“预防、惩治、教育、修复”为一体，坚持环境资源审判与生态司法修复相衔接，环境资源审判修复性司法理念进一步落到实处。与此同时，济南市历城区法院环境资源黄河巡回法庭也正式成立。该巡回法庭以“把案件庭审组织到黄河，把司法宣传实施到黄河，把生态修复落实到黄河”为工作宗旨，坚持审判和宣传并重，进一步提升黄河生态环境司法保护水平。

黄河生态环境司法修复济南基地的建立和济南市历城区法院环境资源黄河巡回法庭的成立，是山东法院开展覆盖全省环境资源审判工作新机制建设的一个缩影。近年来，山东法院环境资源审判工作取得一定的成绩，审理了新环境保护法实施以来社会公益组织提起的首例大气污染公益诉讼案件、首例检察机关提起的环境行政公益诉讼案件、首例进入诉讼程序的生态环境损害赔偿案件。但是，山东法院环境资源审判的短板依旧明显。

“我省环境资源审判工作还存在诸多薄弱环节，面临不少困难和问题。适合环境资源审判特点的审判理念、审判方式、裁判类型、执行方式尚未形成；集中审理和管辖机制尚未形成，专门审判队伍尚未建立，环境资源审判的配套制度尚未形成体系和系统。”年12月，在山东平邑召开的第二次全省法院环境资源审判工作会议上，山东高院党组成员、副院长张成武分析到。

为此，山东高院印发《关于建立覆盖全省环境资源审判机制的意见》（鲁高法〔〕68号），要求全省法院力争用两到三年时间，建立起环境资源案件集中审理和跨区域集中管辖相结合、法院内设机构归口审理和人民法庭集中审理相结合、驻庭审判与巡回审判相结合、司法实践与理论研究相结合、专业审判与多元治理相结合，覆盖全省的环境资源审判工作新机制。《意见》印发以来，山东法院积极推行环境资源审判机制改革，以构建环资审判专门化工作机制、巡回审判机制、司法修复机制和多元治理机制为重点，开展覆盖全省环境资源审判新机制建设，为生态山东建设注入勃勃生机。

聚焦重点生态区域

——构建巡回审判机制

年5月12日，在群山环绕的牟平区法院昆嵛山自然保护区生态环境保护巡回法庭，王某卿等来了自己的判决结果：捕了三只鸟，获有期徒刑八个月缓刑一年，还要赔偿国家元。“早知道拉网捕鸟犯法，说什么也不会干这糊涂事。”法庭上，王某卿悔不当初。去年10月，他架网捕了3只鸟。经鉴定，分别为纵纹腹小鸮、山斑鸠及珠颈斑鸠。其中，纵纹腹小鸮为国家II级重点保护野生动物，山斑鸠及珠颈斑鸠均为“三有”野生动物。该案是烟台市牟平区人民法院昆嵛山生态环境保护巡回法庭成立后审理的首起涉环境资源案件。保护区管委会组织当地居民、管委会工作人员到庭旁听，现场接受教育。该案巡回审理，当庭宣判，起到了“审判一案、教育一片”的效果。

“推行环境资源案件巡回审判，实现重点生态区域巡回审判机制全覆盖是山东法院开展环境资源审判工作的重大举措。全省法院积极协调自然资源和生态环境部门在自然保护区、风景名胜区、生态功能区、海洋生态文明综合试验区、矿区、饮用水源地、林地、湿地、河流等重点生态区域设立巡回法庭（工作室），开展巡回审判，推动实现环境资源司法保护零距离。”山东高院环资庭庭长崔勇说。

山东法院先行在黄河流域、大运河流域推行巡回审判机制，取得显著成效。黄河是中华民族的母亲河，孕育了五千年的华夏文明，也为山东经济社会发展提供了重要保障。为服务保障黄河流域生态保护和高质量发展，山东高院积极对接山东黄河河务局深入黄河流域开展5次调研活动，了解影响黄河生态环境保护的问题及做好生态保护所面临的形势后，决定在黄河流域推行巡回审判机制。

位于东阿县城东南部的黄河聊城市东阿县黄河国家森林公园，是集黄河文化、吉祥文化、养生文化、梵呗文化为一体的景区，现有各种植物67科种，野生动物余种，其中珍稀鸟类余种。为服务保障黄河国家森林公园生态环境保护，聊城市东阿县法院在黄河国家森林公园设立了环境资源审判巡回法庭，成为黄河流域首个为保护黄河生态环境专门设立的巡回法庭。“东阿法院作为试点法院成立了刑事、民事、行政三审合一的环境资源法庭，由三名资深员额法官组成。针对黄河生态保护建立了巡回法庭，目前机构、场所、人员已经到位，并已着手开始审理案件。”聊城中院院长刘延杰说到。据了解，目前黄河山东段共设立黄河流域生态环境保护巡回法庭7处，初步实现黄河流域环境资源巡回审判机制全覆盖。

与此同时，大运河沿线法院也积极行动，设立3处巡回法庭，做好做足大运河“保护、传承和利用”文章。枣庄市台儿庄区法院在台儿庄古城内设立环境资源巡回审判工作室，就地受理相关纠纷，在作好环资审判的同时，兼顾古城景区内发生的其他案件调处，取得较好社会效果。微山县法院搭建湖上审判平台，设立“公正号”湖上审判船，乘船巡回开庭、现场调查、就地调处湖产养殖、滩涂湖地承包纠纷等案件，最大限度地方便了群众诉讼，将纠纷化解在萌芽状态，有力促进了湖区和谐稳定。

另据了解，全省其他重点生态区域也及时跟进，依托相关重点生态区域行政管理机构设立巡回法庭（工作室）95处。其中，在自然保护区设立30处，旅游度假区设立19处，工业园设立15处，湿地设立10处，水库河流设立10处，其他重点区域11处，重点生态区域巡回审判机制初步形成。

聚焦生态环境保护

——构建司法修复机制

每年的秋季，对山东长岛自然保护区来讲是个热闹的季节。大量的候鸟从北方到南方过冬，途径此地，非常壮观，每年都吸引成千上万的游客到此观光旅游。据介绍，山东长岛自然保护区是经国务院批准建立的国家级自然保护区，保护区总面积达到.2公顷，核心区面积.1公顷。保护区位于候鸟迁徙的必经之路，素以“候鸟旅站”著称，具有极为重要的保护价值和科学研究价值。然而，就在如此重要的自然保护区，自年起，多家公司陆续在此架起了80余台风力发电机组。其中，联凯公司在位于砣矶镇南岭、北岭至双顶山的自然保护区核心区建设7台风电机组。由于风力发电设备产生的噪声和电磁波，候鸟不敢在长岛停留，影响海岛生态平衡。中华环境保护基金会向烟台中院提起环境民事公益诉讼，要求联凯公司拆除机组并承担环境修复责任。烟台中院受理案件后，并未简单一判了之，在对现场进行考察后，综合考虑中华环保基金会的诉求和联凯公司的实际情况，积极贯彻修复性司法理念，组织双方当事人进行了多次调解、协商，促使双方最终达成调解：联凯公司拆除涉案七台风机及配套设施；联凯公司承担生态环境修复义务。截止到年底，联凯公司耗资上千万主动拆除风力发电机组，并将生态环境修复到损害发生之前状态。该案最终圆满解决，得益于山东高院高度重视修复性司法理念的培树，裁判理念从损害赔偿向修复性司法转变，探索“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制。

实践中，多数案件起诉到法院时，环境违法行为已经造成污染和破坏，法院不能仅仅判决损害者赔偿，还最大限度扩展司法职能，加强对受损环境进行修复。近年来，山东法院认真落实以生态环境修复为中心的损害救济制度，灵活运用限期履行、劳务代偿、第三方治理等生态修复责任承担方式，最大限度修复生态环境，取得了良好效果。济南中院审理的聊城市人民检察院诉山东蓝星清洗防腐有限公司水污染民事公益诉讼一案中，蓝星公司未经污水处理程序，将生产经营过程中产生的余吨含酸废水，直接向车间地下暗管及厂区废水池排放，工业废水流经杨家石河进入小清河，并渗透至地下,导致蓝星公司厂区及周边土壤、地下水等生态环境遭受严重污染。法院在案件审理中，注重修复受损生态环境，发挥外部联席会议制度作用，积极对接生态环境和自然资源部门后，考虑到快速修复受损生态环境需要，经征求聊城市人民检察院意见后，同意蓝星公司于签收民事调解书之日起30日内委托有资质的单位修复被污染的土壤、地下水生态环境，期限一年；修复期满时向济南中院提供经有资质的单位出具的评估验收合格的报告。经蓝星公司积极修复，当地生态环境得到显著改善。本案有利于促进义务人积极履行调解协议确定的义务，确保生态环境及时得到修复，节约了司法资源，取得了良好的社会效果。

同时，针对一些环境污染和生态破坏案件具有隐蔽性、滞后性、不可逆性，治理难度大，有些损害无法弥补和修复的问题，协调相关部门，依托煤矿塌陷区、山体公园、林场等地建立环境司法修复基地44处，作为当事人履行生态修复判决的异地修复基地，保障了恢复性司法裁判的有效落地。聊城法院建立了黄河流域生态环境司法修复聊城基地，承担起黄河聊城段遭受破坏的自然资源和文物古迹修复的双重使命。东阿法院探索创新司法修复模式，联合司法局、黄河河务局等部门组织29名刑满释放人员和因生态损害被判处缓刑的社区矫正人员到黄河流域生态环境司法修复聊城基地除草植树，保护黄河生态环境。

聚焦诉源治理

——构建多元治理机制

“环境保护专业性强、涉及面广，需要全社会共同努力。开展好环境资源审判工作，离不开党委的领导，离不开生态环境、自然资源等相关政府部门的支持，也离不开广大人民群众的参与。为此，我们着力推动构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化环境治理体系，形成推进生态环境保护工作合力。”山东高院环资庭副庭长刘晓华介绍说。山东高院积极发挥司法能动性，通过强化部门协作、开展法制宣传、发布典型案例等多种形式，构建环境资源保护多元治理机制。

年7月20日，新环境保护法实施后全国大气污染公益诉讼第一案在德州中院宣判。该院考虑到振华公司作为当地的纳税大户和上千企业职工的生活需要，与德州市人民政府、德州市环境保护局共同召开协调会。通过司法机关与环境保护行政主管部门的联动、协调，振华公司将全部生产线关停，在远离居民生活区的天衢工业园区选址建设新厂。本案在判决被告振华公司赔偿因超标排放造成损失的同时，又在政府有关部门的支持下帮助企业重新选址搬迁、远离居民区，建设排污达标生产线。既打击了损害环境的行为，又促进了企业升级改造，进一步提高了生产力，实现了环境保护与经济发展的双赢。“法院积极协调政府有关部门，帮助振华公司在开发区另行选址，重新建设生产线，取得了良好的社会效果和经济效果。该案最终得到圆满解决是法院和政府部门通力协作的结果，是法院构建环境资源保护多元治理机制的生动体现。”德州中院院长孟祥刚说。

近年来，山东高院加强与黄河河务局、生态环境、自然资源等部门沟通协调，形成环境保护合力。积极主动对接山东黄河河务局，深入黄河流域开展5次调研活动，梳理出可能影响黄河生态保护的问题共四大类17个。在此基础上，联合印发《关于建立黄河流域生态保护与高质量发展服务保障机制的意见》，建立了协作机制，对如何预防和化解涉黄河纠纷案件制定了具体措施，在服务黄河流域生态保护和高质量发展方面提供了有力司法保障。济南市历城区某村委会在黄河险工处违章修建“母亲河公园”，形成行洪障碍。大量违章建筑缩窄了行洪断面，一旦遇到大洪水将严重威胁济南市民的生命和财产安全。年历城区法院下达强制执行裁定后，村委会一直未予执行，并继续进行违法建设，扩大违建范围。年，历城区法院、历城黄河河务局等在省、市政府大力支持和推动下，联合多个部门陆续清楚违章建筑平方米，有效维护了黄河防洪安全和生态安全。

与省自然资源厅和省生态环境厅联合印发《关于建立环境资源保护多元治理机制的意见》，通过加强环境资源行政执法与司法审判工作的有效衔接，建立起相互衔接、协调配合、联动互动的多元治理机制。积极与省生态环境厅对接，及时掌握了解生态环境损害赔偿磋商案件情况。出台《关于办理生态环境损害赔偿协议司法确认案件的若干意见》，推进生态环境损害赔偿磋商机制建立。

公众参与是环境司法的重要特征。山东法院在环境司法工作中，坚持专业审判与公众参与相结合，制定《环境资源审判咨询专家工作办法》，选聘15名环境资源领域专家组建审判专家库，专家通过出席庭审发表意见、作为人民陪审员参审、提供咨询等方式参与审判人（次）。加大环境司法公众参与力度，在审理一起非法排放电镀废水案中，引入人民陪审员参加审理，并邀请部分人大代表、政协委员、环保协会等人员旁听庭审，引起了很好的反响。加强环境司法公开力度，召开“国际环境日”新闻发布会，组织公众开放日，成立环境司法教育基地，公布环境保护诉讼文书和典型案例，增强了环境司法的公信力和社会影响力。在烟台中院审理的烟台市人民检察院诉王振殿、马群凯环境污染民事公益诉讼案中，法院对案件进行了公开宣判，通过中国法院司法公开网、新浪微博进行了全程直播，引导社会公众关心环境法治、关爱生态环境。

“在重点生态区域开展巡回审判，不仅能够实现环境资源审判的全覆盖，更重要的是能够发挥环境资源审判的预防性功能。人民法院进行巡回审判，能够起到审理一个案，教育一大片，预防一批案的重要作用。这是人民法院贯彻环境资源审判预防性理念的重要体现。”崔勇表示。东营法院环境资源巡回法庭处理的一起因道路规划影响野生鸟类栖息的案件中，东营市规划新建一条公路，需要穿越一处市郊的野生鸟类栖息地，东营一家观鸟协会拟向法院提起环境民事公益诉讼，东营法院环境资源巡回法庭获悉后及时与政府规划部门进行沟通协调，郑重指出了道路规划对鸟类可能产生不可逆的损害，一旦形成诉讼对政府部门会产生不利后果。最终说服规划部门主动调整了道路建设规划，既避免了形成诉讼，又实现了对生态环境的保护。？？？

推进“三个专门化”

——提高环境资源审判专业化水平

“现在开庭。东明县人民法院今天开庭审理被告人冯某某、宋某某、李某某非法采矿一案……”。这是菏泽市东明县人民法院明确环境资源审判机构后，东明县法院院长蓝涛作为审判长审理的首例环境资源刑事附带民事公益诉讼案件。东明县法院作为菏泽市基层试点法院，4月17日率先明确了环境资源审判机构。环境资源审判面对环境和资源两类案件，跨越刑事、民事、行政三大诉讼门类，点多面广，类型多元，数量众多，专业性强。为此，山东法院坚持把环境资源审判专门化建设作为推进环境资源审判机制改革的重要抓手，通过推进审判机构专门化、案件审理专门化和审判队伍专门化，推进环境资源审判专门化建设。

年底，山东高院研究制定《关于建立覆盖全省环境资源审判机制的意见》，要求所有中级法院均确定审理环境资源案件的专门机构，基层法院结合辖区内环境资源案件类型、数量、特点，充分利用人民法庭这个阵地，确定1-2个人民法庭或审判业务庭集中审理环境资源案件，推动环境资源专业案件由专门机构进行审理。《意见》印发后，山东法院克服基层法院内设机构改革带来的不利影响，对外努力争取机构编制部门支持，对内积极整合审判资源，通过各种形式组建完善环境资源审判机构，初步实现全省三级法院环境资源案件由专门审判机构审理的目标，环境资源案件集中专门审理机制基本建成。目前，全省16个中院均实现环境资源审判专门化。其中，7个中院经编办批准设立环境资源审判机构，其他9个中院均确定了专门的业务庭负责环境资源审判工作。基层法院明确个机构负责环境资源审判，其中，个业务庭，51个派出法庭。

在推进审判机构专门化的同时，为贯彻环境资源审判理念，统一环境资源案件裁判尺度，提高环境资源审判质效，着力推进案件审理专门化。对重点生态环境区域内环境资源案件，实行集中管辖，集中由某一法院环资审判机构专门审理。黄河、大运河、泰山、蒙山、昆嵛山自然保护区等重点生态区域的案件，推行跨行政区划集中管辖专门审理。同时，积极推进环境资源案件“三审合一”集中审理模式，对环境资源刑事、民事和行政案件，特别是重点生态区域内的案件，集中由环资审判业务机构审理，合议庭由民事、行政、刑事法官及人民陪审员组成。目前已有9家中院、45家基层法院实行“三审合一”审理模式。烟台市牟平区法院针对生态环境保护案件专业性强、处理难度大的特点，打破案件区域限制，对昆嵛山自然保护区、养马岛旅游度假区、山自然保护区、沁水河口国家湿地公园及辛安河流域等重点区域涉生态环境资源的刑事、民事、行政案件进行集中管辖，并将自然保护区的所有民商案件及牟平区其它涉生态环境资源案件纳入巡回法庭管辖范围，推行民事、刑事、行政“三审合一”，取得较好效果。

蓝图已经绘就，奋进正当其时。下一步，“山东法院将积极进取，勇于改革，全面抓好环境资源审判工作，为打好碧水、蓝天、净土保卫战、为山东生态文明建设和经济高质量发展提供有力司法保障。”张成武表示。