生态补偿机制该如何制定？
前不久，十二届全国人大常委会第二次会议分组审议了国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告。这份由国家发改委主任徐绍史代国务院向全国人大常委会作的报告涵盖了生态补偿机制建设的进展情况，取得的成绩和存在的问题。
生态补偿机制建设工作受到委员们的高度关注。报告里给出一组数据显示，中央财*安排的生态补偿资金总额从2001年的23亿元增加到2012年的约780亿元，累计约2500亿元。而这2500亿元占到了所有生态补偿资金的大头，成为中国生态补偿资金的主力。而地方*府和企事业单位投入、优惠贷款、社会捐赠等其他渠道则明显缺失。
针对现行生态补偿机制中 纵多横少 的状况，很多委员和人大代表提出意见和建议。
■问题一:现有补偿机制存在哪些不足？
加强立法，搞好生态补偿机制的顶层设计
陆浩委员说，生态补偿机制是我国在应对生态环境问题所做出的一项重大举措，它是一项长期的工作，这项工作需要进一步规范立法，特别是搞好顶层设计。
生态补偿机制的建设，1999年就提出来要出台综合性的*策指导文件，即《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》，有关部门正在起草，还没有正式出台。 我们希望综合性的*策指导意见能够早日出台。《生态补偿条例(草稿)》已出来，属于国务院法规。但是这个法规现在正处于论证阶段。实际上，生态补偿机制的建设和其他工作一样，需要制度化、法制化，要加强立法，搞好顶层设计。 陆浩说。
王毅委员说，加强顶层设计、制度设计，尤其突出两点:
一是哪些是国家补偿的?哪些是地方补偿的?责任应该明确，很多东西都要让中央*府来补偿是不公平的，全国性的公共物品和服务应由国家来补偿，有些属于区域性的物品应该由区域来补偿。
二是明确将来补偿的走向是什么，那么多的补偿项目，标准也完全不一样，所以这里应该明确主要的方向。从国家层面来讲，要扩大一般性转移支付，以生态功能区为主，扩大这方面的投入，提高贫困地区、老少边穷地区的补偿标准，这应作为主要的补偿方向，在顶层设计时一定要明确体现出来。
对于补偿标准该如何定，王毅认为，对于专项的补偿，应该进行整合，标准要相互协调，不能厚此薄彼，比如森林标准高，草原标准低，应该有一个比较好的标准重新审核制;对于基础比较薄弱的地方采用补偿方式要更加慎重，比如报告提到的碳汇交易、排污权交易，实际上要用市场的办法来解决。
■ 问题二:现有补偿标准能否提高？
补偿标准太低，方法不完善，力度不够
乌日图委员说，现在的*策规定国家对禁牧草原按每亩每年6元的标准给予补助，对落实草畜平衡制度的草场按每亩每年1.5元的标准给予奖励，标准太低了，达不到补偿牧民因禁牧、限牧带来的经济损失。
现在国家生态公益林补助标准实际上是两个:国有国家级公益林是每亩每年补助5元，对集体和个人所有的国家级公益林每亩每年补助10元，从今年起提高到15元。
不管是10元还是15元，标准都太低了。现在一捆柴能卖30元，随便砍一棵树能卖70元，一亩森林按照20年的主伐期计算，每一亩可以实现收入1200元，但是按照国家现在的补偿标准，经营20年只有200元，这个相差太大了。所以有很多林农不愿意纳入国家级生态公益林的范围。因为标准太低，影响了林农的积极性。按照老百姓的话说，要生态，更要生存。 全国人大代表李晖认为，在国家财力允许的情况下，现在的当务之急还是要提高补助标准。
■ 问题三:如何统筹安排补偿资金？
生态补偿要纳入财*预算，实现*府统筹
*献中委员认为，生态补偿要纳入财*预算安排，在财*预算安排中增设相关科目，并尽量提高补偿额度。
从人大调研情况看，中央有中央财*的补偿额度，省和市有各自的补偿额度，因为各地发展情况不一样，额度也不一样，建议从中央财*角度加大补偿额度，同时对下面的补偿也要有一定的要求和约束，使得补偿能够落实，真正调动积极性。
建立*府统筹、多层次、多渠道的补偿机制，制定区域间横向生态补偿机制，按照谁开发、谁保护，谁收益、谁补偿的原则，进一步明确责任与义务，从强化制度约束上推进这项工作的持续发展。 *献中说。